总产量再破1.3万亿斤，中国粮食何以延续17年丰收

中国粮食产需维持紧平衡态势。在种种粮食多数实现丰产的同时，小麦、玉米、稻谷及大豆也到达了历史性的高价钱

文｜《财经》记者 焦建

编辑｜苏琦

总产量为13390亿斤，同比增添113亿斤，增进0.9%；产量延续6年保持在1.3万亿斤以上。这是12月10日时由国家统计局宣布的2020年天下粮食生产数据。

作为“压舱石”，丰收为确保中国粮食平安及应对种种风险挑战提供了物质条件。“在新冠肺炎疫情、洪涝灾害等一系列打击下，今年中国粮食生产再获丰收，且产量创历史新高，成就来之不易。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对《财经》记者指出。

新冠肺炎疫情使国际农产品市场供应不确定性增添。随着中国人口数目增进、消费结构不停升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。在即将到来的2021年，中国仍将连续接纳措施应对这一事态。

丰收的基础

中国粮食产量今年亦能保持在1.3万亿斤以上的基本条件，是夏粮、早稻、秋粮的增产：夏粮和早稻产量分别为2857亿斤和546亿斤，同比增添25亿斤和21亿斤；秋粮产量9987亿斤，增67亿斤。

凭据国家统计局农村司司长李锁强透露的数字：分品种看，在谷物中，稻谷、小麦产量增添，玉米略减。谷物产量12335亿斤，同比增61亿斤，增进0.5%（稻谷产量4237亿斤，比上年增添45亿斤，增进1.1%；小麦产量2685亿斤，比上年增添13亿斤，增进0.5%）。

粮食单产同样在增添。粮食产量实割实测抽样调查显示，2020年，天下粮食作物单产382公斤/亩，每亩产量比上年增添0.9公斤，增进0.2%。

分区域看：中国大多数省（区、市）粮食增产。天下31个省（区、市）中26个增产，其中，河南、山东、山西、河北、新疆粮食产量均增添10亿斤以上。此外，中国今年继续落实粮食平安省长责任制，加大政策倾斜支持力度，特别是提高籼稻最低收购价，也间接促进了双季稻面积恢复。

以中国粮食生产第一大省黑龙江为例：其全省粮食作物面积超2.155亿亩，比上年增添78万亩。2020年春耕前，黑龙江就提前通过玉米、大豆生产者补助政策，指导农民合理调整莳植结构。省财政放置1.2亿元支持水稻集中浸种催芽、1亿元支持农资企业复工复产、2500万元支持病虫防治监测点建设。

在此值得关注的，至少有三个方面：

其一，2020年，中国粮食播种面积17.52亿亩，同比增添了1056万亩，增进了0.6%。而在此之前，中国的粮食播种面积已至少延续削减了4年。“止跌回升”背后，是对增添粮食生产的各项措施响应出台，通过压实地方对粮食生产责任，落实各项补助政策，农民种粮积极性获得恢复与提高。

其二，接纳各项措施增添水稻莳植面积，也是今年中国粮食生产的主要特点之一。详细来看，2020年中国谷物播种面积14.69亿亩，同比增添176万亩，增进0.1%。其中，稻谷4.51亿亩，比上年增添573万亩，增进1.3%。中国之所以要这么做，凭据农业农村部莳植业管理司一位相关负责人的说法，“保大米，是保口粮供应的抓手。”

其三，在谷物生产中，玉米产量5213亿斤，比上年削减2亿斤。而豆类、薯类产量均增添。豆类产量458亿斤，比上年增添31亿斤，增进7.3%。其中，大豆产量392亿斤，比上年增添30亿斤，增进8.3%。薯类产量597亿斤，比上年增添21亿斤，增进3.6%。

之所以要将作为谷物的玉米与豆类相提并论，是因为在玉米及大豆的生产关系中近年来泛起出了一定的“此消彼长”关系。为降低大豆入口数目，农业农村部2019年出台了《大豆振兴设计实行方案》。但在部门区域也泛起了新种一亩大豆可能会削减数百斤玉米产量的征象。

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凭据李锁强的先容：2020年中国的玉米播种面积基本稳固。而天下豆类播种面积1.74亿亩则同比增进了4.7%。受大豆振兴设计政策动员，大豆播种面积1.48亿亩，比上年增添825万亩，增进5.9%。

受产需缺口及入口等因素的影响，今年的玉米价钱泛起出颠簸增添、整体上扬的态势。而这也给若何调控增添了一定的难题。此外，中国虽然实现了谷物的基本自给，但在部门学者眼中看来，这其实在一定程度上掩盖了粮食平安面临的深层次矛盾，也就是解决“吃饱”问题后，粮食平安问题已经转化为饲料粮平安问题以及肉类产量与价钱问题。

凭据农业农村部数据：10月尾能繁母猪存栏同比增进31.5%，已延续13个月增进，生猪存栏增进26.9%，已延续9个月增进。海内畜禽养殖连续向好，饲料粮需求稳步回升。随着海内的生猪养殖逐渐泛起恢复性增进，凭据国家粮油信息中心克日的预计：2020/21年玉米产量加入口与玉米消费需求间仍将泛起1500万吨左右的缺口。产需缺口将通过投放库存、品种间调剂填补，加上入口玉米及替代品。

这在一定程度上也相符了中国农业大学中国粮食与食物平安研究中心主任王宏广及其团队在克日出书的《中国粮食平安：战略与对策》一书中的判断：

“中国粮食平安问题的焦点已由口粮平安转变为饲料粮平安，本质是肉类平安、食物平安。低水平、高难度、紧平衡、弱平安，吃饱没问题，吃好须入口，这是中国粮食平安当前及往后一个时期的基本事态。”

增进的挑战

粮食产能稳固、库存足够、供应丰裕，库存消费比远高于团结国粮农组织提出的17%至18%的粮食平安警戒线，是大多数三农学者眼中的中国粮食平安状态的“基本盘”。

但随着人口数目增进、消费结构不停升级和资源环境承载力趋紧，中国粮食产需仍将维持紧平衡态势。在种种粮食多数实现丰产的同时，中国的小麦、玉米、稻谷及大豆也到达了历史性的高价钱。

因此，在2020年丰收已成定局、国际粮食事态受疫情等因素影响尚不稳固的事态下，中国已在接纳措施放置新一年的粮食生产。

这些措施仍将包罗坚持最严酷的耕地珍爱制度，推动高标准农田建设，牢固提升粮食综合生产能力；同时合理行使国际海内两个市场、两种资源，适度入口以调剂品种余缺。而以强化政策供应力度为焦点，“稳政策、稳面积、稳产量，稳库存、稳价钱、稳供应”，则是粮食平安调控思绪的重点。

以短期政策为例：中国克日相继公布了提高2021年小麦最低收购价、严禁耕地非粮化等一系列保障国家粮食平安的重大政策。

一系列的中长期政策仍将继续执行。以2020年中国多地遭受的洪涝灾害为例，便凸显了划定粮食生产功效区和主要农产品珍爱区、建设高标准农田和高产稳产田，以“排水有保证，用水有保障”的土地装备水平抵御自然灾害的主要性。

“‘十三五’计划纲要提出，确保建成8亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田（到2022年建成10亿亩）。凭据计划，到2020年底，中国将建成5683处灌区，有用灌溉面积到达5380万公顷。2019年中国耕地质量比2014年提高了0.35个品级。”叶兴庆对《财经》记者剖析称。

增添对重点粮食主产区的扶持，也成为中国近年来稳固粮食平安的一项重点行动。2020年，农业农村部、财政部团结印发《东北黑土地珍爱性耕作行动设计（2020―2025年）》指出：力争到2025年，珍爱性耕作实行面积到达1.4亿亩，占东北区域相宜区域耕地总面积的70%左右。

此外，为稳固粮食平安，中国依然需要解决的是若何走出“谷贱伤农、米贵伤民”的怪圈：一方面，粮食增产难度加大，连续保障供应的压力较大；另一方面，种粮对照效益偏低，调动和珍爱农民种粮和地方政府抓粮“两个积极性”的压力也较大。

“城市里1瓶水两块钱，1斤粮食可卖不到这个价钱。猪肉涨个几块钱说暴涨，粮食涨个几分钱也被说暴涨，帽子一样，可实际上的收益哪能一样？”山东的一位农民就云云形容称，“每斤粮食涨价2分钱，1000斤粮食多卖20块钱，每家几亩地，每年多增收百八十块钱。”

12月10日，农业农村部党组书记唐仁健主持召开部党组专题集会透露的新闻则显示：2021年，中国粮食生产将泛起“事情再加力，手段再增强，措施再抓细，督导再抓实”的特点。

为继续实现丰产，详细而言要分品种制订事情方案，稻谷、小麦、玉米、大豆等主要粮食品种要分区域提出面积、产量剖析义务，明确目的义务、事情机制、投入保障、手艺路径等；要增强粮食生产指导服务，突出重点作物、重点区域、要害农时，增强手艺组装集成和农技服务。要驻足抗灾夺丰收，及早制订预案，增强监测预警，有针对性地做好科学防灾减灾事情等。

针对上述种粮收益提升问题，“要抓紧研究谋划加大粮食生产扶持政策力度，稳固种粮基本收益，让农民有钱赚，让产粮大县重农抓粮得实惠。”此次集会也指出。